Sorry, your browser doesn't support Java(tm).

 لمحه تاريخيه عن التطور الاداري لقطاع البلديات

  تعتبر ادارة الخدمات البلديه والاشراف على المرافق العامه من اقدم ما عرفه تاريخ الاداره وتاريخ الاداره في الاسلام بوجه خاص ويجمع العلماء والمختصون على ان (( اول بلديه )) بالمعنى الواسع للكلمه في الاسلام كانت في المدينه المنوره فقد أنشأ الخليفه الثاني عمر بن الخطاب رضي الله عنه انطلاقاً من مبداء الأمر بالمعروف والنهي عن المنكر الذي جاء به الاسلام (( دار الحسبه )) يسمى رئيسها المحتسب للاشراف على الشؤون العامه للمسلمين في دار الهجره من ضبط للأمن ومكافحة للغش وكل ما يحقق مصالح المسلمين العامه في مجتمعهم وشئون حياتهم ،  وانتشر هذا التنظيم في ديار المسلمين كافه وباتت (( دار الحسبه )) مسؤوله عن امور كثيره تدخل اليوم ضمـن مسـؤوليات البلـديه البلـديات ومهـامها وظل معمولاً به حتى العهد العثماني حيث غير اسم (( دار الحسبه )) الى (( البلديه )) إبان حكم الدوله العثمانيه ،   وقبل قيام المملكه العربيه السعوديه كانت توجد في الحجاز بعض الأجهزه البلديه الصغيره في كل من مكه المكرمه والمدينه المنوره وجده والطائف وتبوك وبعد تأسيس المملكه العربيه السعوديه على يد الملك عبدالعزيز ال سعود طيب الله ثراه تطورت الاجهزه البلديه وواكبت خدماتها جميع مراحل التنميه التي عاشتها المملكه حتى الوقت الحاضر .

مراحل التطور الإداري:   مرّ التطور الإداري للبلديات في المملكه بمراحل متعدده لكل منها صفه بلديه متميزه حتى وصل الى ما هو عليه الان . ويمكن تقسيم التطور الاداري للبلديات في المملكه الى ثلاث مراحل رئيسه هي : مرحلة التأسيس ؛ ومرحلة بناء الإداره المركزيه ؛ ومرحلة إدارة التنميه .

مرحلة التأسيس  المجلس الأهلي المحلي  التعليمات الاساسيه  نظام دائرة البلديه  نظام مجلس الوكلاء  امانة العاصمه والبلديات  نظام الطرق والمباني  مرحلة بناء الإدارة المركزية  وكالة وزارة الداخليه لشئون البلديات  نظام المقاطعات  مرحلة إدارة التنمية  نظام مصالح المياه والمجاري  نظام البلديات والقرى  لائحة وتنمية تطوير القرى  نظام المرافق العامه  النطاق العمراني  لائحة الغرامات والجزاءات  نظام المناطق  وزارة الشئون البلديه والقرويه  بلدية محافظة الأسياح

أولاً : مرحلة التأسيس  ( 1319- 1373هـ ) :

  تشمل مرحلة التأسيس الفتره الزمنيه منذ فتح الملك عبدالعزيز الرياض وحتى صدور نظام مجلس الوزراء في عام 1373هـ وخلال هذه المرحله اتجهت عناية الملك عبدالعزيز إلى الاهتمام بالبلديات في اطار جهوده تطوير البناء المؤسسي في المملكه ويمكن تلخيص أهم الأنظمه التي أسهمت في تطوير البلديات خلال هذه المرحله في الأتي :

المجلس الأهلي المحلي ( 1343هـ )

 أسس الملك عبدالعزيز (( المجلس الأهلي المحلي )) عام 1343هـ ومارس المجلس طبقاً للصلاحيات المخوله له تنظيم اوضاع البلديه وايجاد اللوائح المناسبه التي تمكنها من القيام بمسئولياتها تجاه المواطنين النظر في الأمور الماليه للبلديه ووتحسين الاوضاع الصحيه الى جانب اختصاصات اخرى تعلقت بتحسين نظام المحاكم الشرعيه والاوضاع الامنيه وغيرها من الاختصاصات ،  وقد اعقب ذلك تشكيل (( مجالس بلدية استشاريه )) في كل من مكه المكرمه والمدينه المنوره وجده الطائف وينبع اوكل اليها أمر ترتيب ومعالجة الشئون المحليه وقد تكونت هذه المجالس من اعضاء يمثلون العلماء والتجار واعيان البلاد ورؤساء المهن والحرف المختلفه .

التعليمات الاساسيه ( 1345هـ )

 في أوائل عام 1345هـ صدرت (( التعليمات الاسـاسيه )) للمملكه الحجازيه متضمنة نظام الحكم والإداره وفيما يتعلق بالإداره المحليه فقد تضمنت التعليمات التنظيمات التاليه :

	انشاء (( مجلس شورى )) بمكة المكرمه لسن الانظمه الخاصه بالدوله ومراقبتها .
	إنشاء (( لجان اداريه خاصه )) في البلديات تتولي معام إدارة وتنظيم الأمور البلديه .
	تشكيل (( مجالس بلديه )) في مكه المكرمه وجده والمدينه المنوره واعطائها الصلاحيات التي تمكنها من النظر في كافة الشئون المتعلقه بالبلديات وتحسين اوضاعها .
	إنشاء (( مجالس الضواحي والقرى والقبائل )) لتتولى الإشراف على ما يهم افراد كل قبيله وضبط الأمور في الضواحي والقرى التي يغلب على اهاليها الطابع القبلي .

نظام دائرة البلديه ( 1346هـ )

صدر (( نظام دائرة البلديه )) في عام 1346هـ وقد قضى بتشكيل دائره واحده  ضمت مكه ومنى والشهداء اطلق عليها مسمى ( امانه العاصمه )) كما تولت مجالس الضواحي والقرى والقبائل الاشراف على امور القبائل وحل نزاعتها وضبط الأمور التي يغلب عليها الطابع القبلي

نظام مجلس الوكلاء ( 1350هـ)

صدر (( نظام مجلس الوكلاء )) في عام 1350هـ واحدث تعديلات كثيره على جهاز ادارة الدوله فقد الغى نظام مجلس الوكلاء (( النيابه العامه )) وحولها الى وحدتين اداريتين هما :وحده بمسمى (رئاسة مجلس الوكلاء ) تشرف على الديوان الملكي ومديرية الشئون العسكريه ووزارة الخارجيه ووكالة الماليه ورئاسة القضاء ومجلس الشورى ووحدة اخرى بمسمى (( وزراة الداخليه )) تشرف على جميع الدوائر الداخليه التي كانت ترتبط سابقاً بالنيابه العامه وهي مديرية الصحه العامه ومديرية المعارف ومديريه البرق والبريد و( الكرنتينات ) والشرطه العامه والمحاكم الشرعيه والبلديات وبذلك اصبحت البلديات في الحجاز تابعه لوزارة الداخليه وتحت مسئوليتها المباشره بينما وضعت باقي البلديات تحت اشراف امراء المناطق .

نظام امانة العاصمه والبلديات ( 1357هـ )

صدر (( نظام أمانة العاصمه والبلديات )) في عام 1357هـ وهو اول نظام مستقل تناول البلديات بشكل قائم بذاته ويعتبر هذا النظام اشمل الانظمه التي اصدراها الملك عبدالعزيز طيب الله ثراه في مجال البلديات وقد حدد الفصل الأول وظائف البلديات بينما الفصل الثاني أن الامين هو رئيس البلديه وانه السلطه الاداريه العليا فيها وانه المشرف على جميع اعمالها وبموجب هذه النظام اصبحت البلديات هي المسئوله عن تنظيم وادارة المدن من حيث القراعد الصحيه العامه والتجميل والرقابه على مرافقها المتعدده وقد حدد هذا النظام نطاق كل مدينه بمقتضى حدود العمران فيها ومن الناحيه الاداريه ربط النظام (( امانة العاصمه )) بنائب الملك في الحجاز مباشرة بينما ربطت البلديات الاخرى بإمراء المناطق .. وعدد النظام وظائف البلديات في ثلاث وعشرين وظيفه ومهمه كما يلي :

1-  تنظيم البلده وتنظيفها وتنويرها .

2-  مراقبة الأنشاءات والأبنيه العموميه والخصوصيه وفق نظامها المخصوص .

3-  توسيع الطرق وتنظيفها ورصفها وإنشاء المظلات اللازمه لبعضهاء وايجاد ساحات عموميه لراحة السكان .

4-  النظر في انشاء المجاري العامه والخاصه وطرق المياه الموجوده داخل البلده مما لم يكن من اختصاص ادارة عين زبيده والعين الزرقاء وعين العزيزيه .

5-  عمل خارطه للبلده وبيان الأماكن الرسميه والأهليه والطرق العامه وغيرها .

6-  هدم المحلات الخربه المشرفه على السقوط والتي يوجد في انشائها نقص معماري يخشى الضرر منه على ان يكون ذلك بعد اخطار اصحابها حسب الاصول وعلى مقتضى ما نص عليه نظام الابنيه والانشاءات .

7-  تأسيس افران خارج البلده لإحراق الفضلات والقاذورات .

8-  منع الخروج والتعديات في الساحه العموميه والشوارع .

9-  منع التعدي على الاراضي الخاليه غير المملوكه لاحد واقامة الدعوى على كل من يعترضها على أن يكون ذلك حسب الاصول والانظمه الخاصه بذلك .

10-        حصر العقار وتنميره

11-        انشاء امكن معينه بالبلده لبيع الحطب والفحم ومواد الانشاء واللحوم والخضار وحصر بيعها فيها وتخصيص مواقع معينه للسيارات والعربات والدواب والباعه المتجولين .

12-      الاشراف العام على نظافة الدور والمساكن وبالأخص المعده منها لسكنى الحجاج .

13-      مراقبة اسعار الحاجيات ومنع احتكارها .

14-      مراقبة الموازين والمكاييل والمقاييس ووضع الاشاره ( الدمغه ) عليها سنوياً .

15-      مراقبة نظافة الافارن والمطاحن والاواني التي يستعملها ارباب الحرف لصنع المأكولات والمشروبات .

16-      منع بيع المأكولات المضره بالصحه ومصادرتها .

17-      تنتظيم الذبحيه تنظيماً فنياً والاشراف على نظافتها ومنع ذبح الحيوانات المريضه والهزيله .

18-      إنشاء محلات لتشغيل العاطلين وتأمين إيواء العميان والبكم واليتامى والنظر في اصلاح معيشتهم .

19-      انتخاب وترشيح رؤساء الحرف والصنائع ومراقبة اعمالهم والنظر في الاختلافات التي تحدث بينهم .

20-      إحضار الالات اللزمه لإطفاء الحريق وإعدادها بحيث تكون مستعده للإسعاف بإسرع وقت .

21-      رش الشوارع والساحات العموميه يومياً بصفه دائمه .

22-      الإشارف على المقابر والمغاسل وتعميرها وتنظيفها 0

23-      الرفق بالحيوانات وتحديد الحموله المعقوله وتعيين الجزاء على من يخالف النظام بذلك .

وقد الغي (( نظام امانة العاصمه والبلديات )) نظام دائرة البلديه السابق وظل معمولاً بـه الى أن تم إلغـاؤه بصدور (( نظام البلديات والقرى )) في عام 1397هـ .

نظام الطرق والمباني ( 1360هـ )

 صدر (( نظام الطرق  والمباني )) في عام 1360هـ وهو نظام فني متكامل اهتم التعليمات والمواصفات التخطيطيه والعمرانيه ويعتبر الناظم الركيزه الأساسيه التي تعتمد عليها إجراءات واعمال الأجهزه الفنيه للبلديات وقد حدد النظام جميع الأنظمه المتعلقه بالبناء واحكامها .

مرحلة بناء الإدارة المركزية >>>>>